603496三大因素促就业向好 4.0版之后政策剑指何方?

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  603496在经济下行压力较大和转型升级加速的背景下,对就业形势的研判,攸关就业政策的“精准投放”,其对于宏观经济运行和民生福祉保障的双重含义更加凸显

  进入6月,与热度贲张的高考形成对比的,是弥漫在各大高等学府中的离愁别绪。这其中既饱含749万应届大学毕业生对于青春校园生活的留恋,也掺杂着他们所面临的求职压力。

  在“大众创业603496、万众创新”成为今年全国两会的热词之后,社会各界对于就业创业政策的关注度持续升高。在经济下行压力较大和转型升级加速的背景下,对就业形势的研判,攸关就业政策的“精准投放”,其对于宏观经济运行和民生福祉保障的双重含义更加凸显。

  近日,《瞭望》新闻周刊记者在全国多地调研中了解到,当前我国就业形势总体比较平稳。2014年就业总体水平向好,城镇新增就业达到1322万人,创历史新高;与此同时,城镇失业人数也达到前所未有的952万人。“就业季”中的“就业势”值得各方持续关注。

  三大因素促就业总体向好

  本届中央政府高度重视就业问题,将增加就业作为政府宏观经济工作的头等大事。2015年我国经济社会发展的主要预期目标提出,要实现“城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内”。接受本刊记者采访的业内人士认为,三个因素促使我国就业形势保持稳定并总体向好。

  一是我国经济发展保持稳定,为稳定和扩大就业奠定了坚实基础。人力资源和社会保障部(以下简称“人社部”)国际劳动保障研究所所长莫荣说,虽然经济增速在放缓,但由于经济总量在不断扩大,GDP每增长一个点,可以带动更多人就业。

  他说,经济总量是40万亿元人民币时,10%的增速是4万亿;50万亿时,8%的增速就能达到4万亿。如今我国的经济总量已超过60万亿,即便增速再略有放缓,拉动的就业也能保持增长。

  二是简政放权激发市场活力,政策落实促进就业。从2014年年初开始,几乎每个月都有释放市场活力的改革举措出台。据统计,2014年,全国新登记注册企业365.1万户,注册资本(金)19.05万亿元,同比分别增长45.88%和99.02%。

  在新增的市场主体里面,大部分是中小微企业和私营企业,而这些企业正是吸纳就业的主力军。中央党校教授周天勇指出,简政放权、减少市场干预,营造良好竞争环境,使我国市场主体稳步增长。

  同时,就业保持向好也得益于促进就业的政策在实际操作层面的顺利落实。河南省人社厅就业办主任李甄介绍,尽管传统产业效益下滑,但当地政府通过发放稳岗补贴和企业在职员工培训补贴,帮助一些企业稳定员工,稳定了30万~40万个就业岗位。

  三是我国产业结构正向着有利于吸纳就业的方向发展。2013年第三产业占GDP比重首次超过二产,2014年三产占GDP比重为48.2%,比二产高5.6个百分点。2014年3~12月,新登记注册企业323.5万户,同比增长48.8%,其中三产企业数量增幅明显高于二产。

  人社部相关负责人指出,第三产业的快速发展优化了就业结构,将带来更多的就业机会。在这种产业结构下,“只要GDP增速不降至6%以下,完成国务院制定的就业目标就不成问题”。

  以广东省为例,2014年市场第三产业的用工需求比重达到48.7%,第三产业发展促进了就业弹性系数上升。目前,该省GDP每增长1个百分点,拉动就业人数从约15万提高到超过20万。

  不利因素仍在

  尽管2014年的就业“成绩单”表现良好,但是今年的就业总量压力仍然非常巨大,结构性矛盾更加突出。

  2015年,城镇新成长劳动力大约有1500万人。其中高校毕业生749万,另外还有中专、技校和初中高中毕业以后不再继续升学的学生,以及需要转移就业的农村富余劳动力。

  与此同时,去年以来,我国GDP增速有所减缓;京津冀、长三角、珠三角等一些地区和钢铁、煤炭、水泥等产业面临结构调整和产业升级的巨大压力;受劳动力成本上升、出口低迷等因素影响,汽车配件、服装鞋帽等一些劳动密集型产业的就业吸纳力也有所降低。本刊记者在调研中了解到,几大影响就业的不利因素不容忽视。

  其一,困难就业人员更难就业。人社部劳动科学研究所所长郑东亮指出,我国当前就业增长的主要动力基于互联网和高科技的新兴产业,需要一定的知识技能。因此,“40、50”等困难就业人员就业更加艰难。

  53岁的洛阳人张祖兴的情况正是如此。从水泥厂下岗后,老张积极地出去找工作,但几个月下来,一直没有消息,目前赋闲在家,正合计着做点小生意。“以前一直在厂里干活,除了厂里的那点工作之外,也没什么别的技术,应聘的大部分工作都干不了。有些岗位虽然不需要技术,但是老板都婉转地说他们的工作太苦太累,怕我适应不了。其实,人家就是嫌俺年龄大呢。”张祖兴说。

  其二,大学生就业任务仍然艰巨。据统计,2015年我国的高校毕业生人数同比上升22万人。高校毕业生已经占到新进入市场劳动力总数的将近半数。

  大学毕业生庞大就业总量的另一面,是就业结构的失衡。来自人社部的调查显示,80.5%的毕业生希望到省会城市或直辖市就业,54%的毕业生希望到国企或是外企。而从市场需求来看,生产和销售的岗位达到了71.1%。58.4%的毕业生认为找工作“有点难或很难”。

  常州大学学工处副处长周晓东介绍,从学校就业实际情况看,中小企业是毕业生就业主渠道。以前很多企业来校园招聘,除了一般岗位,大都招聘一定数量的干部603496储备岗位。但2014年下半年以来,招聘干部储备岗位的企业很少。全年1000家左右中小企业来校园招聘,虽然企业总数没有明显减少,但提供的岗位数大幅减少,减幅在20%~30%,大学毕业生就业形势严峻。

  其三,资源型行业、重工业以及企业结构单一地区就业形势不容乐观。据人社部统计,黑龙江、吉林、辽宁三个省份2014年城镇新增就业出现了下降,而登记失业率出现了上升,主要原因就是重工业企业结构单一。

  以煤炭行业为例,全国层面看,2014年前11个月,全国煤炭产量35.2亿吨,同比下降2.1%;预计全年产量同比减少2.5%左右,是自2000年以来的首次下降。相关专业人士分析,2015年煤炭行业的发展形势没有根本性扭转的迹象。

  河南能源化工集团旗下的多家煤矿,出现了限产甚至停产的情况。位于河南辉县的赵固一矿和赵固二矿,已经算是产煤质量较高的两个矿,但2014年产量仍不足设计生产能力的1/3。赵固二矿矿工刘国庆说,限产以后,矿工的平均收入大幅下降,不少员工不等企业裁员,就纷纷自发离去。

  “4.0版”之后政策向何方

  6月4日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定大力推进大众创业万众创新的政策措施,增添企业活力,拓展发展新天地。据不完全统计,今年上半年尚未结束,总理已至少7次在其主持的国务院常务会议上就推动“大众创业、万众创新”作出部署。

  此前的5月1日,国务院正式发布《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》,强调要深入实施就业优先战略,积极推进创业带动就业,统筹推进高校毕业生等重点群体就业,加强就业创业服务和职业培训,强化组织领导。至此,中国的积极就业政策已经升级到“4.0版本”,稳定和扩大就业成为经济运行的下限。

  针对当前的就业形势和就业领域出现的一些问题,接受本刊采访的一些业内人士和专家学者,对于进一步完善就业创业政策给出了对策建议。

  首先,加快发展“脊梁”产业,突破技工收入“瓶颈”。中国就业促进会副会长陈宇指出,在欧、美、日、韩、中国台湾等国家和地区,中等收入人群的主体是技工,即“高级蓝领”。在我国,“八成学生去大学,两成学生去技术院校”;而在发达国家和地区,这个比例刚好相反。(更多新闻请关注大牛时代财富网)下页请点击相关链接